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环保部对外合作中心：积极履约，中国方案影响国际
从1988年国际科学界在斯诺马斯会议上正式承认CFCs会造成臭氧层损耗的学术观点开始，人们就认识到臭氧层作为地球的保护伞，对人类安全与健康的重要性。在此后30年的时间里，全世界都在为修补臭氧层空洞而不懈努力。9月16日，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《蒙特利尔议定书》）迎来30周年纪念日，臭氧层保护再次成为全球关注的焦点。此外，《蒙特利尔议定书》自缔结以来取得的成就，环保部对外合作中心与中国家电行业对臭氧层空洞的修复做出的贡献等都引起业界的关注。
与国际社会一道，积极履行公约义务
“迄今为止，《蒙特利尔议定书》历经了4次修正和6次调整，将五大类96种ODS列入受控清单，并制定了相应的淘汰时间表。目前，全球所有国家都已加入该议定书，在240个行业成功淘汰了近100种ODS 99%的生产和消费。《关于保护臭氧层的维也纳公约》及其《蒙特利尔议定书》取得了卓绝的成效，至本世纪末将至少避免1亿例皮肤癌和数百万例白内障，臭氧层预计将在本世纪中叶得到恢复。”谈到《蒙特利尔议定书》对于保护臭氧层所做出的贡献，环保部对外合作中心有关负责人总结说。
中国自1991年签署加入《蒙特利尔议定书》以来，始终非常重视臭氧层保护工作，认真并卓有成效地落实工作。据环保部对外合作中心有关负责人介绍，1991年，中国在加入《蒙特利尔议定书》之后，很快就成立了18个部委联合组成的国家保护臭氧层领导小组，组建了保护臭氧层多边基金项目管理办公室。这一年，中国还启动《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》（以下简称《国家方案》）的编制工作，并于1993年获得批准，成为全国范围内指导ODS淘汰工作的纲领性文件。值得一提的是，中国是全球第一个编制《国家方案》的国家，《国家方案》后来还被翻译为多种语言为其他发展中国家提供了有益的借鉴。”
在履约过程中，中国还坚持生产削减、消费淘汰、政策法规建设和替代品发展“四同步”的指导思想，综合运用技术、经济、法律以及行政手段，协调推进各领域工作，取得了显著的效果。“2007年7月，中国比《蒙特利尔议定书》规定的时间表提前两年半实现了全氯氟烃和哈龙的淘汰；2010年1月1日，中国完成了四氯化碳、甲基氯仿的全面淘汰。中国淘汰的ODS生产量和消费量分别占发展中国家的69.9%和44.8%，为全球保护臭氧层事业做出了重要贡献。”环保部对外合作中心有关负责人用一组数据说明。
家电行业承担重要工作，扩大国际影响力
《蒙特利尔议定书》履约工作的开展需要大量的时间，要投入大量的人力、物力和财力，最重要的是，需要各方的鼎力配合，中国家电行业在这其中发挥了重要的作用。
据环保部对外合作中心有关负责人介绍，《蒙特利尔议定书》建立的初衷是因为生活中用的产品大量使用的CFCs、HCFCs等破坏了臭氧层，在这种情况下缔结了《蒙特利尔议定书》。《蒙特利尔议定书》第一阶段主要削减的是CFCs等物质，之后又开始了HCFCs的削减。
CFCs的淘汰主要在冰箱行业。冰箱行业采用天然工质R600a替代CFC-12作为制冷剂，采用环戊烷替代CFC-11作为发泡剂，不但淘汰了CFCs，还大大减少了HCFC-141b等HCFCs和R134a等高GWP值HFCs物质的使用，实现了臭氧层保护和减缓气候变化的双重效益。
实际上，在履约《蒙特利尔议定书》期间，中国冰箱产业的环保改善使得冰箱产业规模持续扩大，在国际社会产生巨大影响。
“20年前，家电行业率先展开冰箱CFCs替代工作。那时中国冰箱产业刚刚起步，企业的技术力量十分薄弱，还不具有自己的研发能力。在企业的积极参与和多边基金的支持下，中国冰箱企业进行了生产线转换改造，使用了自主知识产权的R600a作为制冷剂，使全行业2007年提前实现CFCs替代，为保护地球、保护大气臭氧层做出应有的贡献。而中国冰箱产业也在这一过程中不断发展壮大，已经成为全球最大的冰箱制造基地。”环保部对外合作中心有关负责人向《电器》记者介绍说。
“同时，中国家电行业在应用天然工质过程中，积极引进消化吸收国外先进技术和管理经验，同时鼓励支持自主技术开发应用，大大缩短了相关行业与国外的技术差距，有力支持了技术提升和产品的转型升级，实现了环保和经济的‘双赢’。另一方面，家电行业环保替代技术的选择为中国和家电行业树立了‘负责任’的国家形象和行业形象，得到国际社会的高度赞赏和广泛认可。”环保部对外合作中心有关负责人回答关于《蒙特利尔议定书》对于家电行业的意义时说。
值得一提的是，在家电行业积极履约过程中，作为环保部直属事业单位的环保部对外合作中心也发挥了积极的作用。环保部对外合作中心有关负责人告诉记者，在过去多年间，环保部对外合作中心在环保部的领导下，积极争取国际赠款，并利用国际赠款，开展消耗臭氧层物质的淘汰活动，推动新技术的应用，服务行业的绿色低碳和可持续发展。中国是第一个提出行业方式淘汰，并成功实践的发展中国家。2010年前，中国共获得多边基金执委会批准实施了18个行业计划，争取多边基金超过5亿美元，受益企业多达3000家。行业整体淘汰模式使履约工作走向有计划、有政策保障，以绩效为目标并由国家主导的新阶段，有效地推动了行业的替代工作。”他进一步强调说：“在这个过程中，环保部对外合作中心一方面尊重企业的选择，同时考虑到企业更多地从短期利益出发。在中国家用电器行业协会的支持下，我们组织行业技术力量，从长远发展的角度，选择替代技术路线和替代战略，并组织行业实施，使短期利益和长期发展能够有机结合，促进行业的可持续发展。”
基加利修正案达成，R290空调迎来发展契机
HCFCs在家电领域的应用主要是家用空调行业。R290在家用空调中的应用不仅给中国家电业指明了未来发展的方向，在全球也做出了良好的示范，获得了国际社会的高度赞誉和广泛认可。环保部对外合作中心有关负责人欣慰地说：“中国家用空调行业HCFC淘汰管理计划（第一阶段）于2011年获批至今，共获得赠款7500万美元。利用多边基金赠款，家电空调行业开展了18条R290家用空调生产线及3条R290压缩机改造的工作。截至目前，12条R290家用空调生产线和3条R290压缩机生产已完成改造，并且具备初步量产的能力，很多型号的产品还获得了CCC认证。此外，R290空调通过美国环保署EPA的重特大替代品评估计划的认证，相当于获得美国市场的准入证，也可接受欧洲、大洋洲等地的订单。”
家用空调行业也因为选择了低碳环保的天然工质R290为主要替代技术，在削减HCFCs方面走在世界的前列。据环保部对外合作中心有关负责人介绍，家用空调行业顺利实现了2013年的冻结目标，超额完成了2015年削减10%的目标，总计淘汰R22的使用量超过1万吨。随着第二阶段HCFCs淘汰工作于今年正式启动，家电行业获得多边基金赠款8400多万美元，这些赠款将继续支持R290空调生产线的改造、技术研发、国际标准制定等工作。“我们将在第二阶段改造20条R290空调生产线，3条R290家用热泵生产线以及3?4条R290压缩机生产线。届时，中国在削减HCFCs上将再创佳绩。”他说。
由于大家对R290空调的安全性认识不够，以及国际标准的限制等，R290空调在市场推广中并非一帆风顺。环保部对外合作中心有关负责人表示：“为了鼓励R290空调的销售，我们制定了销售补贴政策。另外，环保部对外合作中心还联合联合国公约发展组织，联合国环境署、家电协会、德国国际合作机构联合发布了一个‘环保低碳’的标识。所有获得CCC认证且能效2级以上的R290空调都可以贴这样的标识，我们希望通过这样的方式宣传我们的环保理念。同时，海尔、美的、TCL等家用空调的主要品牌也在积极探索在中国市场实现R290分体式空调量产和销售。”
2016年1月15日，在卢旺达首都基加利召开的《蒙特利尔议定书》第28次缔约方大会以协商一致的方式，达成了历史性的限控温室气体氢氟碳化物（HFCs)修正案——基加利修正案。该协议是继气候变化《巴黎协定》后又一里程碑式的重要环境文件，引起国际社会强烈反响。中国在谈判中发挥的领导力获各方高度赞赏。
对于基加利修正案对于家电行业的影响，环保部对外合作中心有关负责人表示，家用空调行业的R410A是现阶段HFCs制冷剂使用的最多的行业之一，家用冰箱的发泡材料部分使用HFC-245fa，也是受控物质。此外，部分企业选择R32作为空调制冷剂，将来会被逐步淘汰。未来的制冷剂或者可燃，或者高压，对家电行业都是巨大的挑战。“令人欣慰的是，我们选择了R290这种环保制冷剂，这也是家电行业在世界舞台上“弯道超车”的机会。环保部对外合作中心将继续在《蒙特利尔议定书》框架下，为家电行业的制冷剂替代、绿色转型和可持续发展做好服务。”他说。
本文摘自《电器》杂志2017年10期，作者：邓雅静
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